今年全国两会期间，全国政协委员，中国黄金协会会长，中国黄金集团有限公司党委书记、董事长卢进围绕黄金资源绿色高效开发、矿产资源节约与综合行使、矿产资源勘查、促进培育钻石行业发展等主题，向全国政协十四届二次会议提交了四份提案。

　　卢进建议，一是增强黄金资源绿色高效开发的基础研究，二是完美矿产资源节约与综合行使有关优惠政策，三是加大支撑战略性矿产资源勘查力度，四是有用促进培育钻石行业高质量发展。

一 建议增强黄金资源绿色高效开发的基础研究

　　卢进透露表现，黄金作为稀缺的全球战略性资源，是世界上唯一同时具备货币、商品与金融属性的贵金属，对于维护国家经济和金融安全、推进人民币国际化有偏重要作用，是我国经济发展的“压舱石”和金融风险提防的“防波堤”。我国黄金产量虽多年位居全球第一，但黄金资源绿色高效开发目前尚未形成完整的基础理论系统，基础研究还很微弱，仍存在绿色勘查、深井开采、绿色选冶、高端化行使等基础理论和技术原理亟待突破的题目。

　　为此，卢进建议，一是加快建设国家黄金绿色高效开发技术创新中间。建议强化科技领军企业在国家战略科技力量系统中的地位与作用，对加快建设国家黄金绿色高效开发技术创新中间提供更多政策支撑。加大对开展基础研究和技术创新的统筹力度，聚集创新资源、协同创新力量、完美黄金产业国家创新系统。加大政策指导和支撑力度，通过当局主导设立产业指导基金等体例，从国家层面建立基础研究与技术成果转化之间的循环促进机制，促进黄金行业庞大基础研究和应用基础研究成果产业化，支持黄金行业增储上产，加快发展新质生产力，推动黄金产业高质量发展。

　　二是搭建基础研究拔尖人才多元化培养平台。建议整合科研院所、高等院校优质专业资源，建立健全多元主体参与的拔尖人才培养资源供给链体系。进一步拓展企业与高等院校联合培养研究生试点，以校企联合培养体例扩大环保工程、材料科学、管理工程等急需专业的非全日制硕博士研究生培养规模，充分发挥企业、高等院校在科技人才培养方面的联动作用。

　　三是持续加大投入构建基础研究多维投入格局。建议稳步加大财政基础研究投入力度，指导有条件的黄金资源开发企业和行业机构共同出资，渐渐形成财政、企业和社会力量共同支撑基础研究的多元化投入机制，吸引全国的上风科研力量围绕黄金资源开发的需求开展基础研究。制订研发投入与税收优惠、财政补贴挂钩的优惠政策，指导企业在“卡脖子”技术攻关方面加大科研投入力度。

二 建议完美矿产资源节约与综合行使有关优惠政策

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，“实施周全节约战略，推进各类资源节约集约行使”。矿产资源安全作为国家总体安全的紧张组成部分，直接关系国家的经济安全和当代化建设。

　　近年来，国家有关部门在矿产资源节约与综合行使领域出台了一系列优惠政策，但仍面临技术实施成本高、政策支撑力度不够、优惠政策落地难等题目。

　　“我国作为全球最大的矿产资源消耗国、生产国、进口国，必要进一步提拔矿产资源节约与综合行使水平。”卢进建议，应从国家层面鼓励指导矿产资源节约与综合行使，完美矿产资源节约与综合行使有关优惠政策。

　　卢进建议，一是制订完美矿产资源节约与综合行使有关法规，为提拔资源行使服从提供政策依据。建议尽快制订优惠政策配套的实施细则，明确相干认定标准。例如，出台《矿业权出让收益征收办法》实施细则，对矿权之间的夹缝资源、现有矿权外围零星资源等概念清晰界定，对矿产资源综合行使的详细减免政策等内容予以进一步明确，为政策实行层面提供参考。同时，组织有关行业协会研究制订矿产资源节约与综合行使认定相干的国家标准、行业标准，为申报企业和监管部门提供科学可行的认定门槛，为落实优惠政策提供支撑。

　　二是加大矿产资源节约与综合行使政策优惠力度，切实减轻企业资金负担。建议提拔矿产资源综合行使企业所得税的优惠幅度，从而为企业创造更大利润空间，有利于企业将利润更好反哺用于科研投入；将固体矿产资源深部开采（1000米以下）纳入资源税优惠范畴，减征资源税，切实减轻矿业企业税务费用付出，更有力指导社会资本投入。

　　三是针对难选冶资源开发、矿产资源综合行使等产业出台更加有力的支撑政策。建议对难选冶、低品位、深埋藏的金、铜、铝、钼等国家亟须的战略性矿产资源开发制订进一步优惠政策，在矿业权出让收益减免方面给予更多优惠。同时，对矿产资源综合行使企业给予更大的税收优惠支撑和财政补贴政策，支撑矿产资源综合行使行业发展。    

三 建议加大支撑战略性矿产资源勘查力度

　　矿产资源是经济社会发展的紧张物质基础，矿产资源开发事关国计民生和国家安全，但战略性矿产资源勘查体系体例机制尚未健全。卢进提案指出：“推动战略性矿产资源勘查投入体系体例机制综合配套改革，对实现企业增储上产、保障国家矿产资源安全具有庞大战略意义。”

　　卢进建议，应加大政策支撑和产业指导力度，完美战略性矿产资源勘查支撑机制。    

　　一是出台系列鼓励勘查投入的保障性行动。矿产资源勘查属于高风险投资举动，平均投资周期为17年，具有投资大、风险高、周期长的特点且成功率较低。应加快研究出台鼓励勘查投入的出让收益优惠、税收减免等鼓励性政策，为风勘项目办理探矿、采矿手续设立绿色通道，进一步激发各类市场主体的投资意愿。研究出台战略性矿种勘查投入折抵矿业权出让收益的详细管理办法，激发战略性矿种地质勘查项目工作投入积极性。研究出台专项政策，支撑吻合相干要求的探矿权办理抵押贷款、建立地质勘查专项贴息贷款等。    

　　二是推动建立专门风险勘查基金。国际上的矿业强国，其风险勘探机制较为成熟、市场投资主体热情较高。我国应强化公益性地质调查工作，夯实地质勘查项目工作基础，依托信息化手段，实现基础地质勘查信息共享、共用，周全降低商业性矿产勘查风险，从而吸引更多社会资本投入。将地质勘查中各项工作的资金投入视作研发费用，出台税收加计扣除等鼓励性财税政策；出台鼓励性监管行动，在规划、投资、考核、监督等领域对国有资本的勘查相干工作予以支撑。

四 建议有用促进培育钻石行业高质量发展   

　　卢进建议，应有用促进培育钻石行业高质量发展。   

　　卢进在提案中指出，近年来，随着科技提高和经济发展，以人造金刚石为代表的超硬材料及成品，在国防军工、航空航天和半导体芯片等国家庞大关键领域发挥积极作用。同时，培育钻石的应用范围也赓续向消耗领域拓展，宝石级的人造金刚石（即培育钻石）作为黄金珠宝行业的新兴产品受到市场迎接，培育钻石产业对提振消耗、拉动经济发展的作用更加凸显。但与此同时，我国培育钻石产业发展尚处在培育阶段，实现高质量发展还存在不少题目，比如行业竞争力不足，国际话语权不高；行业竞争激烈，内卷化紧张；品牌建设微弱，市场建设有待增强等。  

　　为更好推动培育钻石产业高质量发展，有用提振培育钻石产业终端需求，维护国家战略安全，结合行业发显现状，卢进建议，一是强化产业指导，推动行业资源整合。建议由从事培育钻石行业的企业牵头，根据国防军工、电子信息、珠宝首饰等不偕行业需求，有序推进并购重组和资源整合，打造行业领军企业，避免无序竞争的同时，提拔全行业生产服从，更好发挥产能上风，为推动培育钻石市场良性发展打好基础。在此基础上，建议有关部门牵头，推进超硬材料领域关键技术攻关，为维护国家安全提供技术支撑。   

　　二是发挥产业上风，制订出台行业标准。建议充分发挥我国培育钻石产业集聚上风、技术上风、市场上风、政策上风等集成上风，制订培育钻石行业标准，把握市场竞争自动。推动培育钻石行业协会等行业组织的建立，强化行业内企业的相互合作、共同监督，在国际竞争中提拔我国培育钻石行业话语权。

　　三是强化品牌建设，推动消耗市场发展。建议增强产业政策指导，为业内企业深化产业链资源整合提供便利。在培育钻石行业上游原材料开发并购、中游生产加工、下流终端贩卖等方面给予税收优惠和财政补贴，通过减税退税、发放消耗券等体例扩大培育钻石终端消耗需求，加强产业链团体竞争力、协同性和韧性，加快培育建立培育钻石当代产业系统。进一步强化培育钻石品牌建设，打造更受市场认可的中国培育钻石品牌群像，进一步推动培育钻石消耗市场发展。